習近平主持召開中央固態硬碟全面深化改革領導小組第四次會議強調
  調整國企不合理mSATA過高收入
  中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月18日上午主持召開中央全面深化改革領導小組第四竹北買房次會議併發表重要講話。他強調,今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年,要真槍真刀推進改革,為今後幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實,實施方案要抓到位,實施行動要抓到位,督促檢查要抓到位,改革成果要抓到位,宣傳引導要抓到位,讓人民群眾感受到實實在在的改革成效,引導廣大幹部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。
  會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關於深化考試招生制度有巢氏房屋改革的實施意見》,建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程序報批實施。
  會議審議通過了《關於推動傳統SD記憶卡媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》、《關於上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。
  規範央企負責人待遇
  習近平在講話中指出,改革開放以來,中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效,對促進企業改革發展發揮了重要作用,同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發,適應國有資產管理體制和國有企業改革進程,逐步規範國有企業收入分配秩序,實現薪酬水平適當、結構合理、管理規範、監督有效,對不合理的偏高、過高收入進行調整。
  習近平強調,合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出,是改作風的深化,也是反“四風”的深化,國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出,除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外,國有企業負責人沒有其他的“職務消費”,按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除。
  構建終身學習立交橋
  習近平指出,考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看,我國考試招生制度符合國情,同時也存在一些問題。必須通過深化改革,促進教育公平、提高人才選拔水平,適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。深化考試招生制度改革,總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設計的基礎上,試點先行,分步實施,有序推進。
  建成幾家新型媒體集團
  習近平強調,推動傳統媒體和新興媒體融合發展,要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律,強化互聯網思維,堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展,堅持先進技術為支撐、內容建設為根本,推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合,著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體,建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團,形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。要一手抓融合,一手抓管理,確保融合發展沿著正確方向推進。
  未來7年改革有時間表
  習近平指出,黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年),對未來7年的改革實施工作作出整體安排,突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度,是指導今後一個時期改革的總施工圖和總台賬。中央有關部門要認真組織好規劃的實施工作,統籌銜接關聯改革,合理安排改革進度,實化細化改革成果,處理好改革與相關法律立改廢的關係,及時解決實施中的矛盾問題,力爭把改革任務做實。
   編輯:健龍
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  廣東省委省政府正式頒佈《關於全面深化國有企業改革的意見》
  2017年混合所有制企業數超70%羊城晚報訊記者嚴麗梅報道:18日,羊城晚報記者從廣東省國資委獲悉,作為廣東省當前和今後一個時期國企改革的綱領性文件,《中共廣東省委廣東省人民政府關於全面深化國有企業改革的意見》(以下簡稱《改革意見》)於8月17日正式印發。
  據廣東省國資委有關負責人介紹,此次出台《改革意見》堅持問題導向原則,力求通過深化改革在重點領域和關鍵環節取得突破,解決阻礙國企發展的結構性體制性問題。其主要特點是:內容上強調發展混合所有制經濟這個著力點,又體現了全面改革要求;體例上強調改革的系統性和協同性;措施上強調針對性和創新性;效果上強調還原國有企業作為真正市場經濟主體的固有本色;推進方式上強調改革的積極姿態與有序有效的改革措施相結合。
  從內容上看,《改革意見》主要包括五個方面:一是積極發展混合所有制經濟;二是推動國有資產優化配置;三是加快建設現代企業制度;四是完善國有資產監管體制;五是落實和完善政策措施。
  改革內容
  發展混合所有制經濟是此輪國企改革的重點和關鍵。廣東省國資委介紹,設計方案主要基於三個方面的考慮:理論上,混合所有制經濟改革本質上是產權制度改革。國有企業必須通過產權改革,加快建立現代企業制度。發展混合所有制經濟非常切合廣東當前的實際,目前廣東全省國家出資企業和省屬企業中,混合所有制企業戶數分別占比30.96%和45.18%;全省國有全資企業和國有絕對控股企業戶數占比82%,並集中了全省88%的國有資本,反映出廣東省國有企業發展混合所有制的針對性、必要性和緊迫性。實踐上,珠海格力、省屬宏大爆破、省廣股份等企業通過混合所有制經濟改革,激發了企業活力,提升了市場競爭力,給廣東國企改革提供了很好的借鑒。
  完善國有資產監管體制:《改革意見》提出的主要目標是,該管的要管到位,該放的要放到位。真正做到三個相統一:權、責、利相統一;管、放相統一;獎、懲相統一。
  推動國有資產優化配置:《改革意見》提出的改革目標是,讓市場在資源配置中起決定作用,實現國有資源優化配置,推動國有資本主要集中到基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業,形成30家左右年營業收入超千億或資產超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業,國有經濟活力、控制力、影響力顯著增強。
  加快建設現代企業制度:《改革意見》明確,改革目標就是讓國有企業成為真正的市場主體。如提出的措施有,對平臺性質的國企、國有資本新設企業的高級管理人員以及國有企業的新增高級管理人員,積極探索實行市場化選聘,不斷擴大市場化選聘的比例;實行職業經理人市場化薪酬協商機制;競爭性企業在扣除非經營性收益後,有經營性現金流保障的凈利潤連續3年增長,年平均增長率超過30%的,可給予經營管理和業務骨幹團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵等等。廣東省國資委已明確,擇優選取40-50家省屬二級及以下企業開展體制機制創新試點,力爭通過三五年的努力,培育一批具有優秀團隊、良好機制、資本價值、市場競爭力強的優勢企業。
  落實和完善政策措施:《改革意見》明確提出:針對企業改革需要解決的問題,組織、發展改革、經濟和信息化、財政、人力資源社會保障、國土資源、工商、稅務等有關部門要結合各自職能,制定相關配套政策措施,加強服務指導,切實降低企業改革成本;進一步完善國有企業改製重組政策,加大對企業改製、兼併重組、實施上市涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等稅費政策的指導和扶持力度;積極推進企業離退休人員的社會化管理,涉及需政府承擔的費用由各級財政部門按事權與支出責任相適應的原則,列入本級政府預算;建立健全管理機構,爭取於2017年底前實現企業離退休人員移交屬地社會化管理全覆蓋等。 編輯:健龍
  專家解讀
  公眾代表可介入國企監督
  廣東省社科院國有資產監督管理研究中心主任梁軍表示,廣東的《改革意見》思路清晰,路徑具有操作性,有些措施還體現出了廣東的創新舉措。
  據他介紹,近年來廣東國資國企改革一直都在推進中,廣東20家省屬國企下麵的二級三級企業實際上已經在搞混合所有制改革。因此,《改革意見》中的一些做法,也是對廣東近年來國企改革經驗的總結。
  “至於大家都很關註的混合所有制比例問題,我認為,這個比例多少要從實際出發,因地制宜,它更多體現的是省委省政府對積極發展混合所有制的要求。”
  從這次出台的《改革意見》看,其中有一些提法有創新精神。比如《改革意見》提出在推行選人用人新機制上,建立市場化的企業人才評價機構,建立健全獨立第三方人才評價機制。還提出推行國有產權首席代表報告制度。“我們常常說國有企業為全民所有,但全民似乎並沒有一個渠道可以具體介入進去,但如果有一個獨立的第三方人才評價機制,結合推行國有產權首席代表報告制度,那麼,今後,不論是人大還是媒體等社會公眾代表等,都可以積極介入國企監管”。
  另外,《改革意見》提出要“建立健全經營性國有資產統籌協調、分類監管的運行機制,加強國有資產運營情況的同口徑彙總分析。將政企脫鉤後的企業、事業單位改革改製形成的企業以及新組建的國有企業納入監管體系,進一步落實監管主體和監管責任”。這意味著廣東也將在山東、重慶、上海之後,推進“經營性國有資產集中統一監管”,梁軍表示,這是一個很強的信號,目前廣東還有很多國企國資散落在各個黨政部門手中,沒有納入到國資委這個唯一齣資人代表的監管範圍,導致政企不分、監管出現盲點、資源不能有效整合等問題,這些今後都有望進一步解決。
  工作規劃
  廣東省國資委:六大改革試點將展開
  據廣東省國資委介紹,目前省國資委已在研究安排貫徹落實《改革意見》,將召開全省國企改革發展工作會議,研究部署國企改革任務。隨後開展全省對接活動,在今年第三季度舉辦全省國資系統推進混合所有制項目展示大會。還要切實摸清家底,對所有省屬三級以上的企業進行梳理,抓緊制定操作細則。
  已經在推進的試點工作有:一是清單管理制度;二是50家企業體制機制創新試點;三是粵海集團國有資本投資公司試點;四是與科技廳、教育廳篩選20家科技型重點企業。
  下一步即將推進的試點工作有:一是絲紡集團集團層面引入國際品牌發展混合所有制經濟;二是鹽業系統推進混合所有制經濟改革;三是產權集團經營班子完全市場化選聘並以公司董事會為主考核經營班子試點;四是省屬國有控股上市公司開展股權激勵和市值管理試點;五是重大財務信息公開試點;六是3家省屬企業紀檢體制改革試點。
  本版採寫:羊城晚報記者 嚴麗梅 吳海飛
  實習生 麥迪安 周璇 卜利丹(除署名外) 編輯:健龍
  改革亮點
  探索員工持股
  亮點1
  公佈改革時間表
  明年完成國企公司制改造
  到2020年,混合所有制企業比重明顯提升。競爭性國有企業基本成為混合所有制企業,基礎設施項目實現混合持股,國有資本流動性顯著提高。其中,到2015年,全面完成國有企業公司制改造;到2017年,混合所有制企業戶數比重超過70%。
  資本佈局結構明顯優化。國有資本主要集中在基礎性、公共性、平臺性、資源性、引領性等關鍵領域和優勢產業,形成30家左右年營業收入超過千億元或資產超千億元、初具國際競爭力的國有控股混合所有制企業,國有經濟活力、控制力、影響力顯著增強。現代企業制度更加健全。公司法人治理結構協調運轉、有效制衡,以產權關係為紐帶的管控模式進一步完善,建立職業經理人制度,形成市場化的企業人事、勞動、分配製度和長效激勵約束機制。
  資產監管體制更加完善。以管資本為主加強國有資產監管,建立與發展混合所有制經濟相適應的國有資產監管體制,探索建立專業監管和委托監管相結合的監管模式,構建覆蓋全面規則統一權責明確運轉高效的國有資產監管新格局。
  亮點2
  探索員工持股
  不再強調食鹽國企獨資
  目標上,提出“至2017年,全省混合所有制企業戶數比重超過70%”,“2020年,競爭性國有企業基本成為混合所有制企業,基礎設施項目實現混合持股,國有資本流動性顯著提高”;
  股權結構上,明確“除國家規定外,國有資本持股比例不設下限”;
  實現路徑上,提出引入戰略投資者、推動企業改製上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等多種方式;
  推動機制上,提出要主動並定期組織開展對接活動,促進社會資本與國有資本的撮合對接;
  監管體制上,提出要“建立與發展混合所有制經濟相適應的國有資產監管體制”,“國有股權低於50%的混合所有制企業,國有股東按約定治理模式行使權利”;
  具體實施中,強調有序有效,嚴格規範國有產權流轉,依法履行集體決策、盡職調查、資產評估、進場交易等程序,切實維護出資人合法權益,等等。
  體現出三方面的創新:一是範圍上,除極少數承擔國家政策性職能和平臺性質的國有企業以及授權經營的國有資本運營、國有資本投資公司外,都可以實現混合發展,不再強調國有資本對特許經營行業(如食鹽)的獨資形式。
  二是合作對象上,註重選擇實力強、信譽好、具優勢的民營企業。也就是合作者除了信譽好外,應比國企在某些方面有比較優勢,至少能夠優勢互補。
  三是政策支持上,第一,支持國有企業依法依規處置非經營性資產和不良資產,優化企業資產結構,為引入社會資本創造條件。第二,爭取於2017年底前實現企業離退休人員移交屬地社會化管理全覆蓋。四是探索員工持股,《改革意見》提出“探索企業員工出資參與企業改製”,“支持企業經營管理者、核心技術人員和業務骨幹採取多種有效方式持股”。五是對公信力強的經營管理團隊參股的企業,發展前景好且風險可控的,國有股東可通過有償融資和擔保等方式幫助企業籌集改製初期發展的急需資金。六是對關係國計民生的準公共性企業,可探索建立國有股東“金股”機制,通過約定對特定事項行使否決權。
  亮點3
  加快國有資產資本化
  鼓勵有條件國企上市
  鼓勵具備條件的國有企業通過首次公開募股、借殼、新三板掛牌等形式實現優質資產上市,支持已有上市平臺的企業通過定向增發、資產置換等形式實現主營業務整體上市。發揮上市公司平臺作用,推動省屬及二級及以下企業與上市公司對接整合,提升國有資本價值。建設全省統一的綜合性產權交易市場,推動非上市國有股權通過產權交易平臺實現公開有序流轉。
  亮點4
  推行選人用人新機制
  連續虧損負責人免職
  因非政策性或非不可抗力因素造成企業連續3年新增虧損的,調整企業主要負責人崗位;因經營失誤造成連續3年新增虧損的,對企業主要負責人予以免職、解聘。完善國有企業管理人員獎懲制度。建立市場化的企業人才評價機構,建立健全獨立第三方人才評價機制。
  亮點5
  建長效激勵約束機制
  連續盈利或獎勵30%
  競爭性企業在扣除非經營性收益後,有經營性現金流保障的凈利潤連續3年增長,年平均增長率超過30%的,可給予經營管理和業務骨幹團隊不超過新增凈利潤30%的獎勵。企業增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬,可在工資總額管理中單列。
  亮點6
  創新資產監管手段
  推行首席代表報告制
  推行國有產權首席代表報告制度,以事後監督和年度評價為主加強對董事會履職行為的規範與制衡,強化對企業戰略規劃執行情況的監督管理。制定統計、資產、考核等標準,完善監管體系,提升監管針對性和有效性。編輯:健龍
  (原標題:廣東頒佈全面深化國企改革意見 六大改革試點將展開)
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